農(nóng)業(yè)部辦公廳關于組織申報土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點方案的通知
發(fā)布時間：2015-03-25 新聞來源：農(nóng)業(yè)部
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會、浙江省農(nóng)業(yè)廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、重慶市農(nóng)業(yè)委員會、中共四川省委農(nóng)村工作委員會、貴州省農(nóng)業(yè)委員會：
黨的十八屆三中全會提出允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2015年中央一號文件進一步提出引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。試點工作由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負責，會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門，組織各試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體實施。現(xiàn)就組織申報試點方案等相關事項通知如下。
一、試點意義和原則
（一）試點意義
土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對豐富完善土地承包經(jīng)營權權能、深度融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素具有重大意義。開展試點工作，是引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效探索，是研究解決土地經(jīng)營權入股可能遇到的困難、問題、隱患的重要方式。
（二）試點原則
一是堅持問題導向。把制約土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題作為聚焦點，探索化解路徑。
二是堅持勇于創(chuàng)新。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持試點地區(qū)積極探索、大膽實踐、先行先試，鼓勵在土地經(jīng)營權入股的相關制度安排等方面進行研究和創(chuàng)設。
三是堅持風險可控。控制在試點縣（市、區(qū)）內(nèi)部創(chuàng)新和運行，嚴格土地用途管制，防止土地“非農(nóng)化”，保護農(nóng)民等主體合法權益，避免引發(fā)新的社會矛盾。
四是堅持探索可復制、能推廣的經(jīng)驗。以市場為導向，尊重農(nóng)民、企業(yè)、合作社的意愿，不搞強迫命令和特事特辦，探索具有普遍意義的做法。
二、試點范圍
（一）4個�。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū)。從調研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4省（市）均有實踐探索的基礎。這4個�。ㄊ校└鬟x一個具備土地經(jīng)營權入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū)，開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。
（二）3個農(nóng)村改革試驗區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復的第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務，江蘇省常州市武進區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關試驗任務中，包含土地經(jīng)營權入股的有關內(nèi)容。這3個農(nóng)村改革試驗區(qū)均作為土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點）。
三、試點內(nèi)容
（一）入股載體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織），包括土地經(jīng)營權入股的企業(yè)、合作社。可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè)，也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權、企業(yè)和個人以其他要素入股到合作社，等等，讓資本、土地、勞動、技術等各種要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過試點，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、合作社。
（二）股份組織的運行機制。探索土地經(jīng)營權權利內(nèi)涵、經(jīng)營權計價折股的方式等，土地經(jīng)營權入股后的相關企業(yè)、合作社的經(jīng)營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等，以及入股各方權利的平等保障、企業(yè)和合作社的財務公開、監(jiān)督等事項。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風險。通過試點，將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。
（三）政府部門的政策創(chuàng)設。探索在試點縣（市、區(qū)）內(nèi)，有關政府部門起草土地經(jīng)營權入股注冊登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法，并在當?shù)卦囆校灰约白郧斑M行風險提示，建立風險評估制度，設立入股保險、風險保障金等救濟機制等。通過試點，提出解決土地經(jīng)營權入股相關障礙和問題、開展風險控制的政策制度設計，以及修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關法律的建議。
四、方案申報
（一）申報流程。試點方案在省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的指導下，由試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體負責編寫。試點方案須先報送試點縣（市、區(qū)）人民政府分管領導審核，并經(jīng)縣（市、區(qū)）主要領導同意，再報送省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門會商農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門同意后，以省級農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)村工作委員會）的正式文件報送農(nóng)業(yè)部批復。
（二）方案內(nèi)容。各試點縣（市、區(qū)）的試點內(nèi)容應包含本通知試點內(nèi)容提出的三個方面事項，在此基礎上可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有所側重地選擇部分內(nèi)容進行重點探索。試點方案應包含以下方面：1.試點背景（包括基層探索、工作基礎等）；2.試點內(nèi)容（包括入股載體、運行機制、政府政策創(chuàng)設等方面，以及具體如何開展試點）；3.預期成果（包括試點的企業(yè)、合作社的示范章程，有關政府部門的規(guī)章和機制等）；4.保障措施（包括組織保障和其他引導入股的措施）；5.進度安排（包括具體試點任務的實施周期和時間節(jié)點）。
五、工作要求
（一）提高認識。各有關地區(qū)和部門要深刻領會黨中央、國務院關于引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)的重要意義，全面、準確把握試點工作的要求，積極謀劃，認真探索，務實推進。要安排專門人員負責試點工作，加強各有關部門協(xié)調溝通，給予適當?shù)恼咧С忠龑�，研究解決試點發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效保障措施，為試點創(chuàng)造有利條件，努力做好試點工作，為進一步開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作積累經(jīng)驗、探索路子。
（二）精心組織。各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)戶、企業(yè)、合作社開展調查研究，加強統(tǒng)籌協(xié)調，并安排專門力量組織編寫好土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點方案，確保方案思路清晰、全面務實、表述準確，為做好試點工作奠定堅實基礎。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要切實負起組織、指導、協(xié)調責任，在開展試點過程中，主動與農(nóng)村改革試驗區(qū)主管部門和試點工作涉及的其他部門充分溝通協(xié)商，加強對試點縣（市、區(qū)）開展試點工作的指導和服務。
（三）加強跟蹤。試點方案經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復同意后，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要指導各試點縣（市、區(qū)）抓緊實施，要把握好工作進度和時間節(jié)點。根據(jù)工作安排，2016年上半年完成前兩項試點內(nèi)容，2017年上半年完成第三項試點內(nèi)容。試點過程中，注意總結提升試點的好經(jīng)驗好做法，進行媒體宣傳推介，同時，也要及時發(fā)現(xiàn)研究試點中的問題、困難，提出對策建議，報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。試點完成后，及時提交政府部門的政策創(chuàng)設建議，上報試點總結報告。
六、其他事項
（一）申報材料。各有關省（市）需要報送的材料包括：農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)村工作委員會）的正式文件和試點方案紙質版各2份，相關材料的電子版各1份。
（二）申報時間。各有關�。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應在2015年4月30日前將申報材料的紙質版寄送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，電子版發(fā)送到郵箱。
（三）聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，康志華；電話：010-59193163；地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號，郵編：100125；郵箱：59193163@163.com。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年3月19日
【打印】 【關閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |