山西保煤救市 李小鵬出面與五大電企談判
發(fā)布時間:2013-08-01 新聞來源:中評社
煤炭經(jīng)濟下滑,習慣坐享資源收益的省份或開始扛不住了。繼河南、山東、湖南、陜西出臺煤電互保政策之后,山西再發(fā)煤炭經(jīng)濟新政“20條”,加入地方政府救市的行列。
所謂煤電互保政策,即“省內(nèi)煤保省內(nèi)電,省內(nèi)電優(yōu)先使用省內(nèi)煤”。隨著市場資源供需條件變化,地方政府開始干預市場,以保護本地資源供應和財政收入。
現(xiàn)階段,互保政策偏重于后者,地方政府通過發(fā)電指標與煤炭采購量掛鉤等方式,限制外省煤炭,變相托底煤價。不過,基于此,地方煤炭保護政策遭遇了電力行業(yè)的反對,煤炭調(diào)出省也有部分意見。
山西救市:李小鵬出面一家一家談
煤炭行業(yè)的蕭條正讓山西資源型經(jīng)濟陷入困境。
山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示,上半年煤炭全行業(yè)利潤69.1億元,同比減少127.97億元,下降64.94%;上繳稅費649.16億元,同比減少65.87億元,下降9.21%。
在這樣的格局下,山西政府出手救市。山西煤炭經(jīng)濟“20條”涵蓋減免煤炭稅費、金融支持、資源配置、現(xiàn)貨期貨交易等方面。在現(xiàn)階段,可以立竿見影的莫過于暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,減半收取煤炭交易服務費。
除此之外,與河南、山東相似對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè),給予發(fā)電指標傾斜。
山西省鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同,建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,探索價格實現(xiàn)機制,實現(xiàn)企業(yè)合作共贏。
五大電力山西方面有關(guān)人士告訴記者,目前山西正在做五大電力集團工作,省長李小鵬親自出面一家一家談,增加山西煤炭采購,簽訂煤電長期合作協(xié)議。
目前,李小鵬已與華能、國電集團負責人完成會談,接下來大唐、華電、中電投負責人將悉數(shù)到訪山西。
官方公開報道顯示,7月初李小鵬就在北京與五大電力集團負責人座談,希望電力企業(yè)繼續(xù)支持山西發(fā)展,加強與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作;進一步深化與山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)長期穩(wěn)定合作,積極構(gòu)建和諧共生、共同發(fā)展的新型煤電關(guān)系。
上述人士說:“五大電力之所以爽快與山西煤企合作,背后是以煤炭采購換取項目支持的訴求。目前各發(fā)電集團在山西爭奪低熱值煤發(fā)電項目,新一輪跑馬圈地開始。這或許是新過剩的開始。”
反對者不少:不利于資源配置
去年底,國務院下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》,明確提出“地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預”。
中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為,煤電互保帶有行政干預市場色彩,人為設(shè)置障礙和省級壁壘,不利于市場化改革,也有違國家政策和國務院去年底下發(fā)的文件要求,希望國家有關(guān)部門對市場秩序出面監(jiān)管。
事實上,除電力企業(yè)反對外,河南煤電互保政策受到煤炭調(diào)出省山西、陜西的集體反對。
陜西是產(chǎn)煤第三大省,2012年煤炭產(chǎn)量4.6億噸,省內(nèi)15家主力電廠耗煤4100萬噸,外運量4億噸左右。為拓展市場空間,陜西本地大型煤炭企業(yè)多與河南等省外電廠合作供煤。
以陜西煤業(yè)化工集團為例,主動與五大電力開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作,參股控股河南、山西一批燃煤電廠,以保證煤炭終端消費市場。但在地方保護下,合作電廠供煤量受到限制,煤電合作的優(yōu)勢或難以發(fā)揮。
由于發(fā)電企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系密切,對于地方保護政策因此不得不接受。此外,出于對發(fā)電指標的爭取,條件較好的電廠消化河南高價煤仍有利可圖,“但對于條件不好的合作電廠本應借煤價下降可以實現(xiàn)盈利,但地方保護后扭虧無望。”河南本地電廠人士說。
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